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关于公开征求《浙江省人民政府关于推进政策性担保体系建设的意见(征求意见稿)》意见的通知

发布机构:浙江省经济和信息化委员会   印发时间:2015-07-10

    为更好地发挥政府在小微企业融资担保体系建设中的主导作用,切实缓解小微企业融资难、融资贵矛盾,有力推进小微企业三年成长计划的实施,根据省政府领导要求和国务院促进融资性担保行业发展经验交流电视电话会议精神,经省政府办公厅行政规范性文件发文立项审批,我委代拟了《浙江省人民政府关于推进政策性担保体系建设的意见(征求意见稿)》,现公开征求意见。

    如有宝贵意见,请于7月17日前将修改意见反馈我委。

    联系人:易小翔,电话/传真:0571-87055248,邮箱:vincentyii@163.com

    地址:杭州市体育场路479号,邮编:310007。

 

  浙江省经济和信息化委员会    

 2015年7月10日      


主题词:
相关附件:
《浙江省人民政府关于推进政策性担保体系建设的意见(征求意见稿)》.doc
关键字:

浙江省人民政府关于加快推进政策性
担保体系建设的意见
 
(征求意见稿)
 
各市、县(市、区)人民政府,省政府直属各单位:
    为深入贯彻落实《国务院关于扶持小型微型企业健康发展的意见》(国发〔2014〕52号)、《国务院办公厅关于多措并举着力缓解企业融资成本高问题的指导意见》(国办发〔2014〕39号)和全国促进融资性担保行业发展经验交流电视电话会议精神,进一步发挥政府在小微企业融资担保体系建设中的主导作用,切实缓解小微企业融资难、融资贵矛盾,有力推进小微企业三年成长计划的实施,现就小微企业政策性担保体系建设提出如下意见。
    一、高度重视政策性担保体系建设
    小微企业在促进创业创新,推动富民强省方面发挥着重要的作用。近年来,我省小微企业转型发展取得明显成绩,但融资难仍然是制约小微企业发展的突出问题。政策性担保是小微企业增信融资的重要手段,是市场经济条件下政府扶持小微企业发展的重要抓手。加快建立覆盖全省的政策性担保体系,充分发挥政策性担保的增信作用,将有力地改善小微企业融资环境,推动小微企业三年成长计划顺利实施,为全省经济转型升级注入强劲动力。
    二、建立健全科学规范的政策性担保体系
   (一)建立完善政策性担保体系。全省政策性担保体系是以落实政府扶持小微企业发展的政策为出发点和落脚点,由各级政府支持的融资性担保机构组成,以政府出资的担保机构为主、商业化的融资性担保机构为补充,创新运行机制实现政策目标的服务体系。坚持公共性、普惠性和可持续发展的原则,通过增信服务机制、风险共担机制、风险补偿机制、信息发现机制和担保绩效考核机制等制度设计,整合强化现有担保服务资源,优化风险控制,建成“政府主导、市场运作,统分结合、抱团增信,管理科学、运营规范,立足小微、服务‘三农’”的全省小微企业担保服务体系。
   (二)大力发展政策性担保机构。各地要将发展政策性担保机构纳入当地政府支持小微企业和“三农”发展的重要工作和考核内容。要加大投入,通过出资新设、增资扩股、整合重组等方式,发展一批政府控股或参股、资金实力强、经营管理好、立足服务地方经济的政策性担保机构。鼓励各地将符合条件的小微企业担保基金、信保基金、风险池基金改组成政策性担保公司。政策性担保机构要坚持政策性、普惠性定位,在规范经营和担保服务上发挥行业主导作用。自觉遵守行业管理的各项法律法规,合法依规,充当规范经营的表率;坚持小微企业融资担保主业,有效地为缺乏抵押物、自身信用等级不足的小微企业担保增信,缓解企业担保链风险。
   (三)加快组建省级政策性担保集团。改组浙江省中小企业再担保公司,由省财政再增资20亿元,新组建浙江省中小企业信用担保有限公司,在省政府领导下,履行省级政策性担保机构的职责,具体负责全省政策性担保体系建设;发挥增信、分险和稳定的再担保作用,增强全省融资性担保行业抗风险能力。
(四)支持商业担保机构规范可持续发展。引导社会资本有序进入融资性担保行业,鼓励商业担保机构通过增资扩股、引进战略投资者、兼并重组、上市等方式增强资本实力、提升服务能力。鼓励商业担保机构积极参与全省政策性担保体系建设,不断提升规范化水平、业务拓展能力和抗风险能力,服务小微企业和“三农”。
    三、积极创新政策性担保的服务模式
   (五)探索建立市场化的政策性担保运营机制。各级政府要坚持政策性定位和市场化运作相结合,推动政策性担保服务小微企业。担保行业具有高风险、低收益的特性,需要由专业人才经营管理。各地要推动政策性担保机构的现代企业管理制度建设,积极引入市场机制,探索政府购买服务的方式聘请专业团队负责具体业务经营,通过有关制度设计控制经营风险。要完善考核机制,取消对政策性担保机构的盈利要求,提高代偿风险容忍度,增加管理人员薪酬正向激励,鼓励其扩大业务规模,降低担保收费,更好地服务小微企业。
   (六)创新政策性担保体系增信服务机制。省级政策性担保公司要明确定位,充分发挥行业龙头作用,组织地方担保机构建立全省政策性担保服务网络,与银行业金融机构、地方担保机构建立公平合理的风险分担机制,为小微企业融资创造有利的条件。坚持服务小微企业的政策性定位,对单户企业贷款担保额原则上不超过500万元,担保费率原则上不高于1.5%。建立全省政策性担保体系业务数据库,收集汇总全省政策性担保服务的小微企业信用信息数据,利用市场手段,吸引各类担保机构服务全省小微企业。
   (七)建立和完善再担保的增信分险机制。省级政策性担保公司和各地再担保机构要强化再担保功能,大力发展再担保业务,对符合条件担保机构,积极提供承担连带责任的比例再担保和一般保证责任再担保,进一步增强分担风险、增加信用的能力,不断提高再担保覆盖率。鼓励各地探索建立“担保+保险”等多种方式的风险分散机制,探索小额贷款保证保险的再担保服务。鼓励融资性担保机构之间开展联保、分保、反担保等多种方式合作。
    四、继续加大政策扶持力度
   (八)建立全省政策性担保体系风险准备金制度。建立省、市、县(市、区)三级统筹的全省政策性担保体系风险准备金制度。省财政每年根据全省政策性担保体系小微企业融资担保总额的0.5%比例安排专项资金作为全省政策性担保体系的风险准备金;市、县(市)财政每年根据当地政策性担保服务小微企业的担保总额0.5%比例安排专项资金作为风险准备金。全省政策性担保体系业务风险准备金主要用于对政策性担保体系内的小微企业担保业务风险补偿,具体管理和使用办法另行制定。
   (九)完善小微企业贷款担保扶持政策。建立和完善省、市、县三级小微企业贷款担保专项扶持资金(省级建议安排2亿元),鼓励和引导全省融资性担保机构(包括政策性担保机构)开展小微企业贷款担保业务,主要用于小微企业担保业务补助、保费补助、业务增量奖励等方面。按照国家相关税收政策规定,继续对运作规范且符合条件的融资性担保机构实行免征营业税政策。
    五、加强银担合作,提升服务能力
   (十)银行业金融机构要主动作为。积极推动银行业金融机构加强与全省政策性担保体系的业务合作,努力创建自愿平等、互信互利、长期稳定的银担合作新模式。鼓励银行业金融机构对政策性担保机构承担主要代偿风险的小微企业贷款给予利率优惠,做到不上浮或少上浮,降低小微企业融资成本;对政策性担保机构要放大担保倍数、提高授信额度、不收或少收业务保证金。银行业金融机构不得要求担保机构拉存款、做回报,不得在业务保证金之外收取其他保证金等。
   (十一)担保机构要练好内功。融资性担保机构要聚焦主业、针对小微企业和“三农”特点,开发丰富多样的产品和服务,积极创新业务模式,不断提升服务质量和水平。要加强风险内控制度建设,健全风险管理体系,不断完善业务标准和操作流程,向合作银行充分披露经营管理等信息,及时履行代偿义务。业务中要严格做到“三严格、三不准”,即严格保证金管理,不准高额收取、挪用或占用客户保证金;严格规范收费,不准收取担保费用之外的其他费用;严格贷款流向管理,不准占用客户贷款,切实降低企业融资成本。
   (十二)切实推进银担合作。融资性担保行业监管部门要会同银行业管理部门建立促进银担合作的常态化工作机制,积极搭建银、政、担三方信息共享和沟通平台,重点推动解决银担合作中涉及的信息共享、合作准入、风险分担、担保公司资本金、保证金管理等问题。征信管理部门要不断健全信用信息体系,尽快将符合条件的融资性担保机构纳入征信管理系统。动产或不动产登记相关部门要完善融资性担保业务涉及的反担保物抵质押登记管理办法,比照金融机构同等条件及程序为融资性担保机构办理相关抵质押登记。
六、加强组织领导,落实工作责任
   (十三)建立推进政策性担保体系建设工作机制。省政府成立省政府分管领导牵头、省经信委、省财政厅、省金融办、人行杭州中心支行、浙江银监等部门参加的政策性担保体系建设工作领导小组,主要研究全省政策性担保体系建设的重大问题,负责省级政策性担保机构重大事项的决策和协调,办公室设在省经信委。各市、县也要建立相应的工作机制,落实部门职责,制定和完善政策性担保机构建设方案、考核机制和风险补偿办法。

信息来源:担保协会  发布时间:2015/7/17
主办单位:湖州市经济和信息化委员
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